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正在众人剑拔弩张之际，刘焉突然出列，恭敬道：“陛下，今年国🏟🛕各地连续爆发大乱，究其根本原因🍰，在于各州的州刺史、郡太守行贿买官🔆，盘剥百姓，最终才会导致众叛亲离。”
“臣意，应该挑选那些清廉的宗室、重臣，分别去担任🚋👳🌺各州的州牧守，🅬借以♣镇守，安定天下。”
“嘶——！”
刘焉话音刚落，好几人倒抽一口冷气，这是要分散皇权，加强地方的权利🆕的节奏啊！
西汉景帝时的“七国之乱”，犹以历历☍♴在目！
汉灵帝正犹豫不决之时，马超立刻出列，说道：“陛下🚋👳🌺，刘焉之言，万万不可采纳！”
好你个刘焉🕔🉑，东汉末年，无论各种各样的天灾人祸，都远远比不上刘焉这一招狠毒！
史称，“废史立牧！”
虽然表面上看，东汉王朝🚋👸是因为皇室宗族、🖘💵宦官集团、外戚重臣之间的三角关系破裂，从而导致灭亡。
实际上，黄🕔🉑巾没能推翻东汉王朝，却偏偏让一名皇室宗亲·刘焉做到了，先来看东汉王朝的制度。
州、郡、县为主要的三级行🌇☧政划分，一州包括几个郡城，一郡包括几个县城。
州刺史只有监察一州的权利，🗄郡太守只有掌控一郡的行政权，郡👍🇨🛆都尉只有掌管一郡的军事权。🐼🅌🅊
州🛉🚠刺史在上，却无行政权、军事权；郡太🅯守、郡都尉在下，却无监察权。
三者之间的关系，权力分散，相互独立☍♴，又互相牵制，唯独皇帝才能掌控三权，这才是东汉中央集权制度的根本。
虽然，东汉王朝出了一大堆幼子皇帝，三权长期控制在宦官的手中，受外戚垂涎，但😮🄰由于有朝中重臣，以及皇室宗族的斡旋，双方毕竟无法撕破脸皮。
而刘焉这一招废史立牧，却让每一🖓💋个州，都出现了一名集监察权、行政权🆕、军事权于一身的州牧守，拥兵自重的军阀体系就这样形成了。
最典型的就是汝南袁氏，和弘农杨氏，同样都是四世三公、门生故吏遍及天下。👯🌖⚰